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  • 关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案的通知

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    天天炫斗升级礼包 www.yeid.top 添加时间:2019年06月18日

    阅读:

      铁清民发﹝2018﹞55号
      
      
      各乡(镇)街民政办、财政所、扶贫办:
      现将《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案的通知》印发给你们,请认真贯彻落实。
      
      
      铁岭市清河区民政局        铁岭市清河区财政局
      
      
      铁岭市清河区脱贫攻坚领导小组办公室
      
      
      铁岭市清河区民政局办公室      2018年11月12日印发
      
      在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案
      
      为深入贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,全面落实省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府有关工作部署,切实发挥社会救助在脱贫攻坚三年行动中兜底保障作用,根据《市民政局 市财政局 市扶贫办转发省民政厅等部门关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》精神,结合我区实际,现将实施方案明确如下。
      
      一、总体要求
      
      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见要求以及民政部、财政部、国务院扶贫办和省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府有关部署安排,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持应保尽保、兜底救助、统筹衔接、正确引导,优化政策供给,完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施,充分发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战中的兜底作用,保障完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的未脱贫建档立卡贫困人口的基本生活。
      
      二、任务措施
      
      认真贯彻执行《铁岭市清河区人民政府办公室转发区民政局等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(铁清政办发〔2017〕23号)精神,从政策、对象、标准、管理等方面,进一步加强农村低保等社会救助制度与扶贫开发政策的有效衔接,充分发挥社会救助在脱贫攻坚中兜底保障作用。
      
     ?。ㄒ唬┦适碧岣叩捅1曜?,保持农村低保标准始终高于扶贫标准一定幅度。今年全区城乡低保提标工作已经全面完成,各乡(镇)街要切实落实好新的保障标准。根据我区民政事业“十三五”发展规划安排,综合考虑全区城乡低保标准、扶贫标准现状,今后两年,全区城乡低保标准年均增长6%左右。按照城乡统筹发展、区域协调发展的要求,对提标工作继续实行分类指导,农村低保标准增长幅度高于城市低保标准增长幅度,进一步缩小城乡之间、区域之间保障水平差距,确保全区农村低保标准始终高于我区执行的扶贫标准。
      
     ?。ǘ┏中古┐宓捅6韵蠛徒ǖ盗⒖ㄆ独丝诩信挪?,实现符合条件对象“双纳入”。民政、扶贫部门每年联合开展一次集中排查,加强农村低保对象和建档立卡贫困人口动态管理,对符合农村低保条件的贫困人口及时纳入保障范围,对没有落实“三保障”的农村低保对象及时纳入建档立卡范围,对不再符合低?;蚪ǖ盗⒖ㄌ跫陌闯绦蛲顺?。脱贫攻坚期内,纳入农村低保的建档立卡贫困户家庭经济状况超过当地低保规定后,可视情况继续给予不超过2年时间的低保渐退。各乡(镇)街要按照区民政局、区脱贫办《关于开展低保对象和建档立卡贫困人口集中排查行动的通知》(铁清民发〔2018〕51号)要求,如期完成今年的集中排查工作。
      
     ?。ㄈ┥罨虿≈缕都彝サ捅>戎缘?,着力解决贫困家庭基本生活保障问题。按照区民政局、区财政局、区脱贫办《关于进一步深化因病致贫家庭最低生活保障试点工作实施方案的通知》(铁清民发〔2018〕54号)规定,从扩大病种、放宽合规医疗费用、简化费用计算方法等方面,进一步完善因病致贫家庭纳入最低生活保障时医疗支出扣减政策,切实增强因病致贫家庭纳入最低生活保障的可及性、时效性、操作性,及时将符合条件的因病致贫建档立卡贫困户纳入农村低保范围,保障他们的基本生活。
      
     ?。ㄋ模┩晟婆┐宓捅:头銎抖韵笕隙ò旆?,加强两类对象认定衔接。民政、扶贫部门要依法依规规范农村低保对象和建档立卡贫困人口两类对象赡养费、灵活务工收入的计算,加强两类对象收入认定的衔接。对在收入认定中遇到的特殊个案,通过强化村(社区)两委组织责任,采取集体决议方式实事求是处理。进一步完善农村低保家庭经济状况核查机制,细化核算范围和计算方法,试点探索低保对象综合认定办法,对于家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出、必要的就业成本等,在核算家庭收入时可按规定适当扣减。对整户不符合纳入低保范围的未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口, 经个人申请,可参照单人户纳入农村低保范围。这里所称重度残疾人是指未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人;重病患者是指未脱贫建档立卡贫困户中获得重特大疾病医疗救助的人员。
      
     ?。ㄎ澹┤媛涫堤乩嗽本戎┭贫?,确保符合条件贫困人口及时获得救助供养。按照国家和省关于全面实施城乡特困人员救助供养制度的有关规定,及时将农村建档立卡贫困人口中符合条件的对象纳入特困人员救助供养范围,做到应救尽救、应养尽养。合理确定特困人员基本生活标准和照料护理标准,将政府设立的农村特困供养服务机构(农村敬老院,下同)运转经费列入财政预算,根据服务对象人数和照料护理需求按一定比例配备工作人员,确保特困人员能够获得符合要求的救助供养服务。要做好资金保障工作,切实加强贫困地区农村特困供养服务机构建设和设施改造,逐步提高生活不能自理特困人员集中供养率。鼓励有条件的农村特困供养服务机构,在满足特困人员集中供养需求的前提下,逐步为农村低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭中的老年人、残疾人,提供低偿或无偿的集中托养服务。
      
     ?。┙徊郊哟罅偈本戎Χ?,有效解决贫困人口生活急难。按照《铁岭市清河区人民政府办公室关于全面实施临时救助制度的通知》(铁清政办发〔2015〕18号)规定,进一步完善临时救助政策,细化临时救助对象范围和类别,优化简化审核审批程序,科学制定救助标准,积极开展“先行救助”,加快形成救助及时、标准科学、方式多样、管理规范的临时救助工作格局,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的农村建档立卡贫困家庭及时给予临时救助,有效解决建档立卡贫困人口的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。
      
     ?。ㄆ撸┣惺导忧肯喙胤銎墩呦谓?,合力发挥兜底保障作用。有效推进基本生活救助与教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造等政策的衔接协同,综合解决未脱贫建档立卡贫困人口的“两不愁、三保障”问题。进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。支持社会组织参与脱贫攻坚,扩大社会捐赠,用好慈善资源,发挥好慈善帮扶在脱贫攻坚中的积极作用,支持引导专业社会工作和志愿服务力量积极参与精准扶贫。注意激发社会救助对象脱贫增收的内生动力,防止“一兜了之”。
      
      三、组织保障
      
     ?。ㄒ唬┟魅分霸鸱止?。民政、财政、扶贫部门要各负其责,加强沟通协调,定期会商交流,研究解决脱贫攻坚三年行动中社会救助兜底保障工作出现的新情况、新问题。民政部门负责按规定把符合条件的未脱贫建档立卡贫困人口纳入农村低保、特困人员救助供养或临时救助范围。扶贫部门负责配合民政部门做好对象认定工作。财政部门负责做好社会救助资金筹集、管理工作。
      
     ?。ǘ┲苊馨才挪渴?。民政部门要会同财政、扶贫等相关部门抓紧制定本地区具体实施意见,指导各乡(镇)街做好脱贫攻坚三年行动中的社会救助兜底保障工作。各乡(镇)街民政、扶贫部门要加强工作配合,开展农村低保对象、特困供养人员和建档立卡贫困人口信息比对,层面要经常性开展比对。民政部门要在农村低保专项治理全面排查的基础上,会同扶贫等部门指导乡镇人民政府(街道办事处)进一步掌握脱贫攻坚中社会救助需求情况,提高社会救助兜底保障工作的针对性、实效性。
      
     ?。ㄈ┘忧慷酱僦傅?。各乡(镇)街要加强工作指导,及时总结交流推广脱贫攻坚三年行动中社会救助兜底保障工作的成功经验、做法,及时发现并研究解决工作中出现的困难和问题。完善监督机制,对于工作推进不力、政策落实不到位的地方,采取通报批评、专案督办、工作约谈等方式督促整改。加强腐败和作风问题治理,把作风建设贯穿脱贫攻坚三年行动中社会救助兜底保障工作全过程,确保责任落实、工作到位、措施精准、作风扎实、管理规范。各乡(镇)街脱贫攻坚三年行动中的社会救助兜底保障工作进展情况及工作中出现的重大问题,请及时报告区民政局、区财政局、区扶贫办。
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